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“撤縣設區(qū)”密集推進 縣域經濟擴內需潛力巨大
http://www.eeps.com.cn房訊網2020-8-10 9:07:49
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[提要]8月8日,江蘇南通市海門區(qū)正式掛牌成立。據記者統(tǒng)計,這是今年以來我國進行“撤縣設區(qū)”調整的第9個縣級行政區(qū)劃。

  8月8日,江蘇南通市海門區(qū)正式掛牌成立。據記者統(tǒng)計,這是今年以來我國進行“撤縣設區(qū)”調整的第9個縣級行政區(qū)劃。其中,僅7月,就有4個縣確定要進行區(qū)劃調整。而專家認為,“撤縣設區(qū)”能夠密集推進,和我國不少地區(qū)縣域經濟的高質量發(fā)展密不可分,海門區(qū)就在2020年賽迪顧問縣域經濟百強榜位居13位。研究百強縣的區(qū)域經濟發(fā)展,是探究“撤縣設區(qū)”和縣域經濟的關鍵因素。

  在專家看來,百強縣一方面折射出我國縣域經濟發(fā)展的不平衡,另一方面展示出了我國縣域經濟的巨大發(fā)展?jié)摿。發(fā)展縣域經濟不但是當下拉動我國內需的重要抓手,未來還能與城市區(qū)域聯(lián)動,形成優(yōu)勢互補。

  賽迪顧問縣域經濟研究中心主任馬承恩表示,縣域發(fā)展一定是從配套城市的生產加工環(huán)節(jié)逐漸向服務、生產加工或者是生產性服務的城市邁進,再向智慧化、智能化生產服務的城市邁進的一個演變歷程。所以,未來縣域經濟發(fā)展的終極目標不是設區(qū),而是一個優(yōu)勢互補、互為支撐的良好經濟發(fā)展格局,一個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大格局。

  撤縣設區(qū)趨勢不減

  近年來,不少省份不斷推進撤縣改區(qū)(市)進程。國家發(fā)改委城鎮(zhèn)中心副理事長喬潤令曾在2019年縣域經濟創(chuàng)新發(fā)展論壇上表示,改革開放以來,全國撤縣建區(qū)之地有100多個,90%集中在近些年,且大多集中在東部沿海省市,上海、江蘇、浙江、廣東、山東等地撤縣建區(qū)的數量接近總量一半。

  南通市委書記、市人大常委會主任徐惠民在7月28日的崇川區(qū)、海門區(qū)揭牌大會上指出,實施“兩區(qū)一市”行政區(qū)劃變更,是搶抓國家戰(zhàn)略機遇,優(yōu)化市域空間布局的重大舉措,有利于南通市深入落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略,有利于南通市積極打造長江經濟帶戰(zhàn)略支點,有利于南通市加快提升南通城市發(fā)展能級,對于南通全方位融入蘇南、全方位對接上海、全方位推進高質量發(fā)展,具有重要而深遠的影響。

  蘇寧金融研究院高級研究員陶金向證券時報記者表示,撤縣設市、撤縣設區(qū)的重要精神在于一個地區(qū)的縣域經濟在發(fā)展過程中逐漸向更大規(guī)模和層級的城市靠攏,也會更加融入周邊城市的發(fā)展,因此需要在行政管理和資源分配上進行匹配和統(tǒng)一。因此,撤縣設市或設區(qū)意味著縣域經濟社會發(fā)展模式要轉變?yōu)槌鞘谢鐣卫砟J。但是,這取決于當地的經濟層級以及與城市的融合發(fā)展情況是否符合要求,若過多地將不符合要求的縣轉為區(qū)或市,反而會打亂當地的發(fā)展路徑和破壞當地的發(fā)展優(yōu)勢。

  蘇浙魯占據過半席位

  近日,賽迪顧問發(fā)布2020賽迪百強縣榜單。據賽迪顧問縣域經濟研究中心統(tǒng)計,2020賽迪縣域經濟百強榜單內100個縣以不到2%的國土面積,約7%的人口,創(chuàng)造出的GDP規(guī)模卻能占到全國GDP總量的10%,展現(xiàn)出極大的經濟體量。同時,百強縣人均GDP已超過11萬元,人均消費超過全國平均水平約30%,富民強縣并舉的特征也十分顯著。

  經濟實力強勁的百強縣,在分布上呈現(xiàn)出明顯的不平衡。據賽迪顧問縣域經濟研究中心統(tǒng)計,從地域看,2020年百強縣呈現(xiàn)東多西少態(tài)勢,其中東部地區(qū)穩(wěn)中有降,約占七成;中部地區(qū)逐步上升,約占兩成;西部地區(qū)穩(wěn)中有進,占據8個席位;東北地區(qū)保持平穩(wěn),保持3個席位。從省域看,江蘇、浙江、山東三省分別占25席、18席和15席,占據百強縣過半席位。在百強縣前10名中,蘇浙魯占據8席,其中江蘇獨占前三。

  “長期以來,蘇浙魯等東部沿海地區(qū)的縣域經濟發(fā)展一直明顯優(yōu)于西部地區(qū)!碧战鸶嬖V證券時報記者,中國縣域經濟十分依賴兩個因素:一是微觀層面的經濟活躍程度,二是中觀層面的產業(yè)集聚。這種活躍程度和集聚經濟主要由民營企業(yè)和中小微企業(yè)所支撐,在國有企業(yè)改革持續(xù)的背景下,當前已幾乎沒有中小型國有企業(yè),絕大多數的大型國企也都聚集在更大層級的城市或都市圈中。因此,江浙、山東等沿海地區(qū)中小民營企業(yè)明顯的數量和規(guī)模優(yōu)勢被放大了。相比而言,西部地區(qū)之前主要依靠國有企業(yè)支撐經濟發(fā)展,國企改革后也沒能有效培育起民營和中小企業(yè)的良好氛圍。

  其次,在改革開放后的較長時間內,江浙、山東等地區(qū)縣域經濟的上述產業(yè)集聚源于其就近承接了大城市的工業(yè)轉移,各地結合自身產業(yè)基礎形成了較具特色的產業(yè)集聚,并在更大范圍內形成了產業(yè)鏈集群,從而帶來規(guī)模和效率的雙重改進。典型的例子是長三角地區(qū)的眾多發(fā)達縣市。長三角地區(qū)除上海外,蘇州、南京、杭州等多個大城市形成節(jié)點,經濟發(fā)達的縣市大多分布在這些城市的周邊。

  馬承恩對記者表示,蘇浙魯等東部沿海地區(qū)的縣域能常年保持高質量發(fā)展,也離不開這些地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境、優(yōu)化產業(yè)結構上長期的努力,加上自身相對穩(wěn)固的經濟基礎,長期形成的產業(yè)生態(tài)等有利因素,東部沿海地區(qū)的縣域經濟在百強縣的比重相對中西部地區(qū)要強。

  馬承恩提醒,從近年百強縣榜單可看出,東部入榜的數量正在逐步縮小,中部、西部每年都會有新增的縣域入榜。中西部地區(qū)有著強烈的發(fā)展訴求,未來中西部地區(qū)國家戰(zhàn)略以及發(fā)展動能逐漸體現(xiàn)后,縣域經濟發(fā)展在地域上的差異將會縮小。

  特色產業(yè)成立足之本

  馬承恩向證券時報記者介紹,百強縣的發(fā)展結構跟城市經濟有明顯的區(qū)別,主要以第二產業(yè)為主,發(fā)展動力以固定資產投資為主,百強縣的固定資產投資超過了全國平均水平,第二產業(yè)的比重約占一半。

  值得注意的是,百強縣中多數擁有各自的地方特色產業(yè)。例如浙江省義烏市,擁有全球聞名的義烏中國小商品市場。2019年全年,義務小商品市場實現(xiàn)交易額4583.1億元,增長12%。江蘇省丹陽市被稱為“眼鏡之都”,眼鏡架年產量1億多副,約占全國的三分之一,鏡片年產量4億多副,約占全國75%、世界40%左右,是世界最大的鏡片生產基地。

  在陶金看來,想要在縣域之間獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢,就必須發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,重點發(fā)展優(yōu)勢和特色產業(yè)。更重要的是,城市化和都市圈發(fā)展過程中,縣域經濟中的勞動力、資金等資源會持續(xù)被城市地區(qū)吸引而離開當地,這更需要縣域經濟積極調整產業(yè)結構,充分利用當地資源稟賦。而且,縣域經濟本應比城市更具有地域特色,這種地域特色也更應該與當地的地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯(lián)。

  “百強縣對工業(yè)和投資的依靠,一方面是由于路徑依賴,當前這些地區(qū)依然能夠依靠工業(yè)集聚來獲得區(qū)域間的競爭優(yōu)勢!碧战饘ψC券時報記者說,另一方面,也應該未雨綢繆,避免出現(xiàn)底特律等城市的局面。百強縣中,昆山市等地區(qū)的制造業(yè)集聚由于人力成本提高等因素,其優(yōu)勢已被逐漸侵蝕。

  一些縣市就正在積極利用互聯(lián)網、電商等新技術和新業(yè)態(tài)重新發(fā)展特色產業(yè)。義務市近年就在不斷挖掘新動能,據義烏市市場監(jiān)管局,上半年義烏市新設市場主體7.67萬戶,同比增長10.86%,其中電商主體占比56.15%。同時,企業(yè)發(fā)展結構不斷優(yōu)化,公司制企業(yè)備受青睞,2020年新設公司制企業(yè)15270戶,占企業(yè)比重達99.34%以上;新增“個轉企”545家,位居全省首位。產業(yè)結構穩(wěn)步調整,存量主體中第一產業(yè)占比0.28%,第二產業(yè)占比14.69%,第三產業(yè)占比85.01%,第三產業(yè)蓬勃發(fā)展。

  縣域消費是擴內需關鍵

  8月5日,國家發(fā)改委副主任寧吉喆指出,下半年,要牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點。發(fā)展縣域的消費聚集區(qū),是擴大內需的重點,也是消費發(fā)展很有潛力的地方!氨热缈h城里步行街的改造,應當給予貸款的支持,還可以發(fā)行一些企業(yè)債券,使得中國的消費不僅有大城市消費,有中等城市的消費,也有縣城消費!睂幖獑凑f。

  “縣域經濟普遍意義上來講,就是地大人多,然后消費群體廣泛,所以說促進消費,縣域消費肯定是擴大內需的重中之重。”馬承恩指出,從縣域經濟規(guī)?,我國1879個縣級行政區(qū)劃占中國國土面積約九成,人口約占六成,縣域創(chuàng)造的GDP占到30%。從體量上看,毋庸置疑,縣域經濟在國民經濟中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

  馬承恩認為,國家在逐漸關注縣域消費的過程中,縣域經濟發(fā)展首先要重點推進“兩新一重”建設,通過基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化建設和交通水利等重大工程的建設,來推動縣城的更新,從這個角度上擴大內需。其次,要加速縣域消費場所和消費升級,通過貸款和鼓勵發(fā)行企業(yè)債券等政策性支持,完成縣城商場、商業(yè)區(qū)、步行街的改造。此外,應推動消費線上化建設,也就是加快智慧零售、在線教育、在線醫(yī)療等高質量發(fā)展。

  來 源:證券時報 

     編 輯:liuy

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